印尼移工Hafsa在台灣不幸遭到性侵。陳偉周攝

副總統陳建仁日前在「第3屆臺灣研究世界大會」上稱台灣是「亞洲人權燈塔」，但據《蘋果》調查，近12年有1048名移工通報遭性侵、等於每4天就發生一起，且部分移工受害後，迫於種種壓力而默默隱忍，無力對外說出「me too」，因此實際受害人數比統計數更多，黑數問題嚴重。監委王美玉更提出報告指出，台灣對於移工人權的維護「非常落伍」，政府各部門未能掌握實際的性侵案件量、漠視被害人。

■性侵受害者　7成來自印尼

今年10月起，在台移工人數正式突破達70萬，約佔全台勞工總數近1成，但政府對這群勞動者的權益與安全卻相對漠視。衛福部統計，2007年至2018年6月，有1048件移工遭性侵案件被通報，又以印尼移工最大宗，共727件被通報、佔比近7成；行業別則以「家庭看護或幫傭」最多，通報數816件、佔比78%。

不過，這項數據有一弔詭之處：在台移工人數12年來暴增2倍，但性侵通報數卻急遽減少，從2013年的最高峰136件，逐年減少到2017年的56件，警政單位的通報數更從45件銳減至2件。換算下來，每10萬名移工僅出現8.3起性侵案。

然而，據2016年警政署分析，台灣人性侵犯罪率為「平均每10萬人就會發生15.5件」，遠高於外籍移工的性侵犯罪率，顯示在相對弱勢的移工裡存在著極大的「性侵黑數」，甚至監察院也主動調查糾正。法界推測，這是因為許多移工受害後，因恐懼丟掉工作而不敢報警或通報「1955勞工諮詢申訴專線」，從而產生官方統計沒有納入的「黑數」。

■離譜！各單位不做後續追蹤　沒人知道「成案數」

「政府不重視這件事！」監察委員王美玉說，衛福部所統計的性侵資料，只是移工在受害第一時間，撥打1955等機關通報所產生的「通報數」，但對於後續的性侵「成案數」，各個主管單位卻是一問三不知，也缺乏聯繫整合。

王美玉指出，勞動部、衛福部與警政署未「勾稽」案件，欠缺追蹤及核實。她批：「各部門電腦軟體一改就好，有什麼困難？我無法理解。唯一解釋是本位主義，比如『這一段是你們警政署，跑到警局報案就你的；來跟我勞工局1955申訴，是我的』衛福部呢？數據進來就統計，但最後仍沒人知道成案數！」

■不肖仲介威脅移工　「搓掉」案件形成黑數

「通報的後遺症，你承受得起嗎？你失去工作、沒錢寄回家，還欠下一屁股債，你的處境就是這樣！」王美玉更解釋，性侵或性騷擾受害移工，選擇隱忍的主要原因是需要繼續賺錢，以支付高昂的仲介費。

雲林地方法院法官王子榮也分析，雖然政府做了很多宣導，包括移工可打1955求救專線，但移工仍有心理壓力：「當我講了之後，職場上會不會反而遭遇到更多不利？」就造成他們不敢去通報。 黑數產生的另一原因，則是有些仲介會將事情「搓掉」。

基隆市警局四分局外事科警員陳明宏說，印尼移工語言不通、宗教保守，且由於文化上比較威權、害怕警察，因此在遭受性侵後，他們不敢報警，而是向仲介反映。然而，有些仲介為了繼續賺取仲介費，僅會口頭勸說雇主而不報警。

桃園市群眾服務協會移工庇護中心負責人汪英達也說，有些仲介聽到移工反映遭到性騷擾或性侵，會敷衍說：「好好好，我再幫你換喔」，後來就不了了之；有的仲介還會威脅移工：「你要申訴嗎？小心喔，你沒有證據，會被告誣告、坐牢。」

■「阿公在我面前手淫」性騷擾同樣頻傳

「我的工作是照顧阿公，但阿公不好，總是在我面前手淫。晚上我跟他睡在同一個房間，一點隱私也沒有。」28歲菲律賓移工Janica（化名），今年3月起開始照顧一名90旬阿公，未料遭到多次性騷擾。

Janica就是所謂的「性侵害高風險族群」。不同於廠工或漁工，家庭看護在密閉室內工作，沒有朋友可以訴苦，若遭遇性侵就可能隱忍。王美玉分析：「看護是單槍匹馬進入一個家庭工作，經常求救無門；尤其剛進來的，沒受過訓練、國台語都不通，這種環境多麼孤單。」

Janica的故事不是個案。2012至2017年間，1955專線共受理1780件移工遭性騷擾的通報，平均每年297件。其中，家庭看護為1698件、佔比高達95%。

■勞動部：1955接千通申訴　協助救援受害者

勞動部「跨國勞動力管理組」組長薛鑑忠則解釋，性侵害防治的主管機關歸衛福部，勞動部1955專線則負責接聽申訴，所以只有統計通報數，沒有成案數。他說，1955專線全年無休，有越、菲、泰、印尼、英語及中文服務，去年共接了1143通「緊急申訴」，含人身傷害、性侵及性騷擾。

薛鑑忠說：「外面都說1955是『忍耐專線』，叫外籍勞工要忍耐，這點我無法認同，因為這樣抹煞了專線的貢獻！」他說，接聽人員碰到這類案件，會先詢問對方有沒有危險，並派案給地方勞政機關，進而安置移工、給予心理諮商和慰問金。此外，該部也正在研議整合衛福部與法務部的資料，完整統計並追蹤移工遭性侵的成案數。（新調查中心林奐成、陳偉周、侯良儒／台北報導）

本報導出版後引發迴響，網友謝伯坤認為：「移工和台灣人碰都相同的問題,就是恐龍檢察官.恐龍法官。請大家 支持陪審制...打擊惡檢及恐龍。」而網友Alexa Chen則說：「2009到2010得上升跟2015到2016得下降實在很詭異 如果收集資料方式都沒變 到底什麼造成這麼大的數字浮動 有在壓案還是?」

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